美国贸易代表(USTR)正在对301条款从中国进口商品征收关税进行为期四年的审查。2018年，美国贸易代表办公室启动了对中国技术和知识产权的调查，并对从中国进口的价值超过3000亿美元的商品征收高达25%的惩罚性关税。

作为审查程序的一部分，相关美国企业和消费者可向美国贸易代表办公室提出建议。近1500条建议描绘了一幅画面——商品成本和价格上涨，消费者购买力下降。

关于301条款对进口服装、鞋类、旅行用品和家具征收关税对美国企业和消费者产生影响的一项研究描绘了一幅同样场景画面。除家具外，所有这些商品都享受最惠国(MFN)关税——这是世界贸易组织所有成员国(古巴和俄罗斯除外)享有的特惠税率(俄罗斯的特惠待遇因乌克兰战争被美国国会撤销)。图1显示了这些产品的新关税总额。

(资料图片仅供参考)

从传统来看，关税是由进口商支付，因此，这些增加的税率对进口服装、鞋类、旅游用品和家具的美国企业造成冲击。他们需要分担关税成本，企业认为转嫁关税会失去客户。然而，吸收增加的成本是不可持续的，为了维持运营，企业开始将部分或全部关税成本转嫁给消费者。

表1说明了美国人在服装、鞋类、旅行用品和家具上的直接成本

为了应对增加的关税，有些企业在其他国家寻求供应商。然而，大多数服装、鞋类和旅游用品进口商无法改变他们的采购来源。

部分服装产品采购订单从中国转移到其他国家，但没有工厂转移到美国。出于各种原因，采购订单转移并不容易。就服装而言，很多专业的供应链在中国以外根本找不到，包括制造某些服装所需的熟练劳动力。服装订单也经常受到“最低数量订单”的限制，如：越南不接受小批量订单需求的客户。美国市场上销售的鞋类产品几乎都是进口的。关税迫使部分美国进口商在其他国家(尽管不是在美国)寻找新的供应链，但大多数产品无法找到替代来源。与服装类似，中国制鞋生产商技术娴熟，拥有其他地区没有的专业机械设备优势。

美国家具进口商从中国进口是一特例，其进口量比其他行业要多。然而，寻求新的供应商是一项困难的工作，许多美国零售商解释说，中国供应商是大批量订单和特殊订单的最佳选择，家具是根据个人选择的面料和材料定制的。此外，美国对儿童家具的健康和安全标准更为严格。新的供应商需要获得美国当局标准认证，且认证周期长。尽管部分美国采购商将生产订单转移出中国，但其付出的代价是需要提高产品的售价。

在服装、鞋类、旅行用品和家具进口方面，美国企业报告称，关税让他们及其客户付出了代价。另一方面，中国供应商设法与其美国客户保持大部分业务。尽管征收关税，如表2所示，自2020年以来，美国服装、鞋类、旅行用品和家具的进口仍有所增加。

服装、鞋类和家具产品是属于基本生活用品，政策制定者似乎忽视了一个事实，即关税对低收入群体的影响尤为严重。服装、鞋类和家具产品，无论价格是跌还是涨，每人每月的消费量往往大致相同。表2和表3比较高低收入人群对鞋服产品征收301条款关税之前和之后支出份额的差异。

针对中国进口商品的301条款关税损害了美国企业、工人和经济，最贫穷的美国人付出的代价最大。此外，也未能实现所谓的改变中国经济政策的预期目标。

随着美国贸易代表办公室进入审查程序，几乎没有希望得出取消301条款关税的结论。拜登政府已维持了特朗普任期内实施的另外两项关税，甚至将某些关税转换成了复杂的关税配额。